2013年8月31日

愛玩地圖:台灣鐵路有多少土石流潛在威脅?


  *這次南臺灣降下長時間大雨,發生了一起南迴鐵路自強號撞土石流的新聞。(圖片來源:聯合新聞網〈列車長:聽碰一聲 一看…第6節不見了〉。)

  轟隆轟隆快速前進的火車,在豪雨中行駛不幸遇上土石流,剎車不及造成列車出軌,並有一些乘客受到程度不同的傷害,實在是個不幸的事件。台灣山區坡陡流急,雨量又十分豐沛,經常有非常集中且高強度的降雨,加上近年來強降雨事件明顯頻率增加(雖然總雨量並沒有太大的變化),過多雨水所造成的災害,更被人們所重視。

  自然環境使然,台灣人要學會與土石流共存是必然的宿命,政府於民國八十五年,委託成功大學完成了第一次的土石流潛勢溪流調查,主要劃定條件有下列三項:1.溪谷坡度大於15度;2.溪床坡度大於15度;3.集水面積大於5公頃。然而民國八十八年集集地震,以及民國九十年的桃芝、九十一年的納莉颱風造成台灣多處變動,因此重新辦理評估,並在民國九十二年評估優先處理指標。最終,到今年共有土石流潛勢溪流1660條,其下以自然發生的可能性再分為「高潛勢」、「中潛勢」、「低潛勢」以及「持續觀察」四等級,並設有預估雨量警戒值,藉以達到事前「避災」的效果。

  不過在這邊還是要跟大家說明一下,土石流作為一種「災害」,要符合災害的定義。在一般自然情況下,也是有可能發生土石流,此為一種「自然現象」而非災害;當此自然現象危及了人的生命財產安全,才會被稱作為「災害」,因此土石流潛勢溪流的劃設,必須符合一個條件,就是有「保全對象」,一般指的是硬體設施,例如聚落、工廠等設施,因此許多無保全對象,但會發生土石流的野溪,並不在土石流潛勢溪流調查的範圍內。

  講這麼多,其實是因為這次大雨的關係,我想找潛勢溪流中有多少,可能會對台灣的鐵路造成影響?扣掉阿里山林鐵不講(因為影響程度太大了,加上地點比對有困難),台灣的環島鐵路線以及三大支線,受威脅程度究竟如何呢?我利用農委會水保局土石流防災資訊網所提供的資料,逐一比對鐵路所經過的各個村、里,並將之標示出不同的潛勢等級之後,利用Google地圖平台呈現,結果如下:


  *鐵路沿線可能受土石流影響(經過土石流潛勢溪流)地點分布地圖。紅色為高度潛勢、黃色為中度潛勢、綠色為低度潛勢、藍色為持續觀察。

  上面的地圖,是參考土石流防災資訊網中,每一條潛勢溪流的影響範圍圖,倘若鐵路經過、或者鐵路在水保單位所判斷的土石流堆積區下游一公里以內,且在地形上無明顯阻隔、在主流河道的同一側,就會將之標註。最終結果,全台繞一圈,不偏不倚共有101處可能受到土石流的影響,其中東北角、蘇澳、南迴鐵路台東段可能受影響的地點最為密集。這邊還要提一點,例如莫拉克颱風時太麻里溪所造成的災害,被歸類為「洪水」災害,故不在土石流之列。

  都標出來之後,我發現了一個問題,文章開頭所寫,自強號撞上土石流的地方,「並沒有被劃設在土石流潛勢溪流中」!這是為什麼呢?我提出三點可能的解釋:

  一、這條土石流本為乾溝,是這次強降雨才形成土石流的。
  二、鐵路似乎不在水保局劃設土石流潛勢溪流時所判斷的「保全對象」之中。
  三、新聞媒體誤判其他坡地災害為土石流。

  不過,其中的第三項,因為有附照片,為溪溝型土石流的機率蠻高的,那麼就有可能是第一、第二項,甚至是兩項都有。符合第一項的話,那未來的土石流潛勢溪流可能又要變多了;符合第二項的話則比較棘手,由於這次事件已經造成了人員受傷,倘若未來要避免這樣的事情發生,土石流潛勢溪流的「保全對象定義」,可能就必須要有所調整了!

  其實在標註的過程中,透過Google所提供的衛星影像,我還能判斷出許許多多鐵路經過,但未被劃設成潛勢溪流的地點,這代表鐵路線真的很可能不是保全對象。相較於台東線鐵路早因自古以來層出不窮的土石流、洪水事件,鐵路路線規劃與設計早已考慮許多土石流因素,南迴線鐵路似乎這方面的防範仍未全面,再加上南迴線枋山與古莊之間,深山野嶺,萬一發生意外,救援不易,似乎有必要好好規劃規劃!


一、參考資料
1.行政院農委會水土保持局土石流防災資訊網



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